（2019年11月12日最高人民法院审判委（wěi）员会（huì）第1781次会议通过，自（zì）2020年1月1日起（qǐ）施行）
为依法公正、及（jí）时审理行政协议案件，根据《中华人民（mín）共和（hé）国行政诉（sù）讼法》等法律的规定，结合行（háng）政审（shěn）判工作实际，制（zhì）定本规定。
第一（yī）条 行（háng）政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法（fǎ）人（rén）或（huò）者（zhě）其他组织协商订立的（de）具有行政法（fǎ）上（shàng）权（quán）利（lì）义务（wù）内（nèi）容的协议，属于行政诉讼法第（dì）十二条第一款第（dì）十一项规定（dìng）的行政（zhèng）协议（yì）。
第二条 公（gōng）民、法（fǎ）人或者其他组织就下列（liè）行政协议提起行政（zhèng）诉讼的，人民法院（yuàn）应（yīng）当依法（fǎ）受（shòu）理（lǐ）：
（一）政府特（tè）许（xǔ）经（jīng）营协（xié）议（yì）；
（二）土（tǔ）地、房屋等（děng）征收征用补偿协议；
（三（sān））矿业权等国有自然资（zī）源使用（yòng）权出让协议；
（四）政府（fǔ）投资的保障性住房的租赁、买卖等协（xié）议（yì）；
（五）符合本规定第一条规（guī）定的政府与社会资（zī）本合作协议；
（六）其他行（háng）政协议。
第（dì）三条 因行政机关（guān）订立（lì）的下列协（xié）议提起诉（sù）讼的，不属于人（rén）民（mín）法院行政诉讼（sòng）的（de）受案范围：
（一）行政机关之间（jiān）因（yīn）公务协助等事由而（ér）订（dìng）立的协议；
（二）行政机关与其工作人员订立的（de）劳动人事协议。
第四（sì）条（tiáo） 因行（háng）政协议的订立、履行、变更、终止等发生（shēng）纠（jiū）纷（fēn），公民、法（fǎ）人或者其他组织作为（wéi）原告，以行政机关为被告提起行政诉（sù）讼（sòng）的（de），人民法院应当依法受理。
因行政机关（guān）委托的组织订立（lì）的（de）行政协议（yì）发生（shēng）纠（jiū）纷的，委托的行政机关是（shì）被告（gào）。
第五条 下列与行政（zhèng）协议有利（lì）害关系的公民、法（fǎ）人（rén）或者其（qí）他组织提起（qǐ）行政诉讼的（de），人民法院应当依（yī）法受理：
（一）参与招标、拍卖、挂牌（pái）等竞争性活动，认为行政机关（guān）应（yīng）当依法与其订立（lì）行政协议但行政机关（guān）拒绝订立，或者认为行政机关与他（tā）人订立行政协议损害其（qí）合（hé）法权（quán）益的公民、法人或者其他组织；
（二）认为征收征（zhēng）用补偿（cháng）协议损害其（qí）合法权益的（de）被征收征（zhēng）用土地（dì）、房屋等不动产的用益（yì）物（wù）权人、公房承（chéng）租人；
（三）其他（tā）认（rèn）为行政（zhèng）协议的订立、履行、变（biàn）更、终止等行为损害其合法权益的公（gōng）民、法（fǎ）人或者其他组织（zhī）。
第六条 人民法院受理（lǐ）行政协议案（àn）件后，被告就该协议的订立、履行（háng）、变更、终止等提起反诉（sù）的，人民法院不（bú）予准许。
第七条 当（dāng）事人（rén）书面协议（yì）约定（dìng）选择被告所在地、原告所（suǒ）在地（dì）、协（xié）议履行（háng）地、协议订立地（dì）、标的物所在地等与争议有实际联系地点的人民法（fǎ）院（yuàn）管辖的，人民（mín）法院从其约定（dìng），但违反级别管辖和专（zhuān）属管辖的（de）除外（wài）。
第（dì）八条 公民、法（fǎ）人或者其他组织向人民（mín）法（fǎ）院提（tí）起民（mín）事诉讼，生效（xiào）法律文书以涉案协议属于（yú）行政协议（yì）为由裁定不予立案或者驳回起诉，当事（shì）人又提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
第九条（tiáo） 在行政协议案件中，行政诉讼法第（dì）四十九条第三项规定的“有具体的诉讼（sòng）请（qǐng）求”是指：
（一）请求判决（jué）撤销行政机关变更、解（jiě）除行政协议的行（háng）政行为，或者（zhě）确认该（gāi）行政（zhèng）行为违法；
（二）请求判（pàn）决行政机关依法履行或（huò）者按照（zhào）行政（zhèng）协议（yì）约定履（lǚ）行义务；
（三）请求判决确（què）认行政协议的效力；
（四）请求判决行政机关依法或者按照约定订立行政（zhèng）协议；
（五（wǔ））请求判决撤销、解除行政协议；
（六）请求判决行政机关赔偿或者补（bǔ）偿；
（七）其他有（yǒu）关行政协（xié）议的（de）订（dìng）立、履（lǚ）行、变更、终止等（děng）诉讼请求。
第十（shí）条 被（bèi）告对于自（zì）己具有（yǒu）法定职权、履行法定（dìng）程序、履行相应法定职责以及订（dìng）立、履行、变（biàn）更、解（jiě）除行政协议等行为（wéi）的合法（fǎ）性承（chéng）担举证责任（rèn）。
原告主张（zhāng）撤销、解除行（háng）政协议的，对撤销、解除行政协议（yì）的事（shì）由承担举证责（zé）任。
对行政协（xié）议是（shì）否履行（háng）发生争议（yì）的，由负（fù）有履（lǚ）行义务的（de）当事人承担举证责任。
第十一条 人民法（fǎ）院审理行政协议案（àn）件，应当对（duì）被告订立（lì）、履行、变更、解除行政（zhèng）协议的行为是否具（jù）有法定职权、是（shì）否滥用（yòng）职权（quán）、适（shì）用法律法（fǎ）规是否正（zhèng）确、是否遵守法定（dìng）程序、是否（fǒu）明显（xiǎn）不当、是否履行（háng）相应法定职责进行合法性审（shěn）查。
原（yuán）告（gào）认为被告（gào）未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉（sù）讼请（qǐng）求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行（háng）审查。
第（dì）十二条（tiáo） 行政协议存在行政诉讼法第七十（shí）五条规定（dìng）的重大且明（míng）显违法情形的，人民法院应当（dāng）确认行政协议无效。
人民（mín）法院可（kě）以（yǐ）适（shì）用民事（shì）法律规范确认（rèn）行政（zhèng）协（xié）议无（wú）效。
行（háng）政协议无效的原因在一审法庭辩论终结（jié）前消除的，人民法院可以确认行政协议有效。
第十三条 法律、行政（zhèng）法规（guī）规定应当（dāng）经（jīng）过其他机关批准（zhǔn）等（děng）程序后生效的行政协议，在一审法（fǎ）庭辩论终结前未获得批（pī）准的，人民法院应当确认该协（xié）议未（wèi）生效。
行政协议约（yuē）定被告负有履行（háng）批准（zhǔn）程序等义务而被告未履行，原（yuán）告要求被告承（chéng）担赔偿（cháng）责（zé）任的，人民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）予（yǔ）支持。
第（dì）十四（sì）条 原告认为行政协（xié）议存在胁迫（pò）、欺诈、重大（dà）误解、显失（shī）公（gōng）平等情形（xíng）而请求（qiú）撤销（xiāo），人民（mín）法院经审理认为符合法（fǎ）律规定可撤销（xiāo）情（qíng）形的，可以依法判决撤销（xiāo）该（gāi）协（xié）议。
第十五条 行政协议无（wú）效、被（bèi）撤（chè）销或者确（què）定不发生效力（lì）后，当事人因行政协议（yì）取（qǔ）得的财产，人民法院应当（dāng）判决予（yǔ）以返（fǎn）还；不（bú）能（néng）返还的，判（pàn）决折价补（bǔ）偿。
因被告（gào）的原因导致行政协议（yì）被确（què）认无效或者被撤销，可以同时判决责令被告（gào）采取补救措施；给（gěi）原告造成损失的，人民法院应当判（pàn）决被告予以赔偿。
第（dì）十六条 在履行行政协议（yì）过程中，可能（néng）出现严重损害国（guó）家利益（yì）、社会公共利益的情（qíng）形（xíng），被告作出（chū）变更、解除协（xié）议的行政行（háng）为（wéi）后，原告请求撤销（xiāo）该行为，人民法院经审理（lǐ）认为该行（háng）为合法的，判决驳回原（yuán）告诉讼请（qǐng）求；给（gěi）原告造成损（sǔn）失的，判（pàn）决（jué）被告予以补（bǔ）偿。
被告（gào）变更、解除行政协议的行（háng）政行（háng）为（wéi）存在（zài）行政诉讼（sòng）法（fǎ）第七十条规（guī）定情（qíng）形的（de），人（rén）民法院判决撤销或者部（bù）分撤销，并可（kě）以责令被告重新作出行政行为。
被告变更、解除（chú）行政协（xié）议的行政行为违（wéi）法，人（rén）民法（fǎ）院可以（yǐ）依据（jù）行政诉讼法第七十八条的规定判（pàn）决被告继续履行协议、采取补救措施；给（gěi）原（yuán）告造（zào）成损（sǔn）失的，判（pàn）决被告予以赔偿（cháng）。
第十七条 原告请求解除行政协议（yì），人（rén）民法院认（rèn）为符合约定或（huò）者法定解除情形且不（bú）损（sǔn）害国家利益、社（shè）会公共利（lì）益和（hé）他（tā）人合法权（quán）益的，可以判决解除该协议。
第十八（bā）条 当（dāng）事人依据民事法律规范的规定行使（shǐ）履行抗辩权的，人民法（fǎ）院应予支持。
第十九条（tiáo） 被告未依法履行、未（wèi）按（àn）照约定履行行政协议，人民法院可以（yǐ）依据行政诉讼法第七十八条（tiáo）的（de）规定，结合原告诉讼请求，判决被告（gào）继（jì）续履（lǚ）行，并明确继续履行的具体内容；被告（gào）无法履行或（huò）者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被（bèi）告采取相应的补救措施；给原（yuán）告造成损失的，判（pàn）决被告予以（yǐ）赔偿。
原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。
第二十条 被（bèi）告明（míng）确表示或（huò）者以自己的行（háng）为表明不履行行政协议，原告（gào）在履行（háng）期（qī）限届满之前向人民法（fǎ）院起诉请求其承担违约责（zé）任的，人（rén）民法院应予支持。
第（dì）二十一条 被告或者（zhě）其他行政机关因国家利益、社会（huì）公共利益（yì）的需（xū）要依法行使（shǐ）行政职权，导致（zhì）原告履行不能、履行费用明（míng）显增加或者（zhě）遭（zāo）受损失，原告请（qǐng）求判令被告给予补偿的，人民法院应予支持。
第二十二条 原（yuán）告以被告（gào）违（wéi）约为（wéi）由请求人民法院判令其（qí）承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效（xiào）的，应当向原告释明（míng），并根据原（yuán）告变更后（hòu）的诉讼（sòng）请求判决确认行政协议无效；因（yīn）被（bèi）告的行为造成行（háng）政协议无效的，人民法院可以依法判决被（bèi）告承（chéng）担赔（péi）偿责任。原告经（jīng）释明后拒绝变更诉讼请（qǐng）求的（de），人民法院可（kě）以（yǐ）判决驳回（huí）其诉讼请求。
第（dì）二（èr）十三（sān）条 人（rén）民法院审理行政协议案（àn）件，可以依法进行调（diào）解。
人民法院进行调解时，应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他（tā）人合法权益。
第二十四条 公民、法人或者其他组织未按照（zhào）行政协议（yì）约定履行义（yì）务，经（jīng）催告后不履行，行（háng）政（zhèng）机（jī）关可（kě）以作出要求其履（lǚ）行协议（yì）的书面决定（dìng）。公民（mín）、法人（rén）或者（zhě）其他组织（zhī）收到（dào）书面决定后（hòu）在法定期限（xiàn）内未申请行政复议或者提（tí）起行政诉讼，且仍不履行，协议内（nèi）容具有可执行（háng）性的，行政机关（guān）可以向人民法（fǎ）院申请强（qiáng）制执行。
法律、行政法（fǎ）规规定行政机关对行政协（xié）议享有监督协议履行（háng）的职权，公民、法人或者其他组（zǔ）织未按照约（yuē）定履行（háng）义务，经催告后不履行，行（háng）政机关可以依法（fǎ）作出处理决定（dìng）。公民、法（fǎ）人（rén）或者（zhě）其他（tā）组织在（zài）收（shōu）到该处（chù）理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍（réng）不履（lǚ）行（háng），协议内容具有可执行（háng）性（xìng）的，行政（zhèng）机（jī）关可以向人民法院申请强制（zhì）执行。
第二十五条 公民、法人（rén）或者（zhě）其他组织对行政机关不（bú）依法（fǎ）履行、未（wèi）按照约（yuē）定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更（gèng）、解除行政（zhèng）协（xié）议等（děng）行政行为提起诉讼（sòng）的，起（qǐ）诉期限依照行（háng）政诉讼法（fǎ）及（jí）其司（sī）法（fǎ）解（jiě）释确定。
第二（èr）十六条 行政协议（yì）约定仲裁条款（kuǎn）的，人民法院应当确认该条款无效，但法（fǎ）律、行政法规或者我国（guó）缔（dì）结、参加的（de）国际条约另有规定的除外。
第二十七条 人民法院审理行（háng）政协议（yì）案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政（zhèng）诉讼法没有（yǒu）规定的，参照（zhào）适用民事诉讼法的规定。
人（rén）民法院审理行（háng）政协（xié）议案件（jiàn），可以参照适用民事法律规（guī）范关于民事合同的相（xiàng）关规（guī）定。
第二十八条（tiáo） 2015年5月1日后订立的行政（zhèng）协议发（fā）生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定（dìng）。
2015年5月1日前订立（lì）的行政协议发生（shēng）纠纷的，适用当（dāng）时的法律、行政（zhèng）法规及司法解释。
第（dì）二十九条 本规定自2020年1月1日起施（shī）行。最高（gāo）人民法院以前发布的司法（fǎ）解释与本规定不一致的，适用本规（guī）定。
