法释〔2021〕24号
(2021年12月(yuè)13日最高人民法院审判(pàn)委员会第1856次(cì)会议、2021年12月29日最高人(rén)民(mín)检(jiǎn)察院第十(shí)三(sān)届检察委员(yuán)会第八十(shí)四次会(huì)议通过,自2022年1月1日起施行)
为(wéi)依(yī)法惩治危害食品安全犯(fàn)罪(zuì),保障人民(mín)群众身体健康(kāng)、生命(mìng)安全,根据(jù)《中华人(rén)民共和国刑(xíng)法》《中华(huá)人民(mín)共和国(guó)刑(xíng)事诉(sù)讼(sòng)法》的有关规定,对办理此类刑事(shì)案件适用法(fǎ)律(lǜ)的若干(gàn)问(wèn)题解释如下:
第一(yī)条(tiáo) 生产(chǎn)、销售不符合(hé)食品安全标准(zhǔn)的食品,具有下列(liè)情形之(zhī)一的,应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严(yán)重(chóng)食(shí)物中毒(dú)事故或者其他严重食源性(xìng)疾病”:
(一(yī))含有(yǒu)严重(chóng)超出标准限量(liàng)的致(zhì)病性微生物、农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他严重危害人体健康(kāng)的物质的;
(二)属(shǔ)于病死、死因不明或者(zhě)检验检疫不(bú)合格的畜、禽、兽、水产(chǎn)动物肉类及其制品的;
(三)属于国家为防(fáng)控疾病等特(tè)殊需要明令禁止生产、销售的;
(四)特殊医学用途(tú)配方食品(pǐn)、专供婴幼儿(ér)的主辅食(shí)品营(yíng)养成(chéng)分严重不符(fú)合食品安(ān)全标准的(de);
(五)其他足以造(zào)成严重食物中毒(dú)事故(gù)或者严重食源性疾病的情形。
第二条 生产、销售不符合食品安全标准的食品,具有下列情形之一的(de),应当(dāng)认(rèn)定为刑法第一百四十三条规定的“对人体(tǐ)健康造成严重(chóng)危害”:
(一)造(zào)成轻伤以上(shàng)伤害的;
(二)造成(chéng)轻度残疾或者中度残(cán)疾的;
(三)造成(chéng)器官组织损伤导致一般功能障碍或(huò)者严(yán)重(chóng)功能障碍的;
(四)造成十人以上严(yán)重(chóng)食物中毒或者其(qí)他严重食源性疾病的;
(五)其他(tā)对人体健(jiàn)康造成(chéng)严重危害的情形。
第三(sān)条 生产、销售不符合食品安(ān)全标准的(de)食品,具(jù)有下列情形(xíng)之一的,应当认(rèn)定为刑法第一百四十(shí)三条规定的“其他严重(chóng)情节”:
(一)生产、销(xiāo)售(shòu)金额二十万元以上的;
(二)生产、销售金额十(shí)万元(yuán)以上不(bú)满二十万元,不符合食品安全标准的(de)食品数量(liàng)较大或(huò)者(zhě)生产(chǎn)、销售持(chí)续时间六个月以上的;
(三(sān))生产、销售金(jīn)额(é)十万(wàn)元以上不(bú)满二十万元,属于特殊(shū)医学用途配方食(shí)品、专供婴幼儿的(de)主辅食品的(de);
(四)生(shēng)产、销售金额(é)十万元以上不满二十(shí)万(wàn)元(yuán),且在中(zhōng)小学(xué)校园、托幼机(jī)构、养老机构及(jí)周边(biān)面向未成年人(rén)、老(lǎo)年(nián)人销售的;
(五)生(shēng)产、销售金额十万元以上(shàng)不(bú)满二十(shí)万元,曾因危害食品安全犯罪受过刑事(shì)处罚或者二年内因危害食品(pǐn)安(ān)全违法行为受过行政处(chù)罚的;
(六)其他(tā)情(qíng)节严重的情(qíng)形。
第四条 生产、销售不符(fú)合食品安(ān)全标准的食品,具有下列情形(xíng)之(zhī)一(yī)的,应(yīng)当认定为刑法第(dì)一百(bǎi)四十三条规定的(de)“后果特(tè)别严(yán)重”:
(一(yī))致人死亡的;
(二(èr))造成重度残疾以上的;
(三)造成三人以上重伤、中度残疾或者器(qì)官组织损伤导(dǎo)致严重功能障碍的(de);
(四)造(zào)成十人(rén)以(yǐ)上轻伤、五人以上轻度残疾(jí)或者器官组织损(sǔn)伤(shāng)导致一般功能障碍的;
(五)造成三十人以上(shàng)严(yán)重食(shí)物中毒或(huò)者其他严重食源性(xìng)疾病的;
(六)其他特(tè)别严重的后果。
第五条 在食品生(shēng)产、销售、运输、贮存等(děng)过程(chéng)中(zhōng),违(wéi)反食品安全标准,超(chāo)限量(liàng)或者超范围滥用食品添(tiān)加剂,足以造成严重食物(wù)中毒事故或者其他(tā)严重食源性疾病的(de),依照刑法第一百四(sì)十三(sān)条的(de)规(guī)定以生产、销售不符合安全标准的食品(pǐn)罪定罪处罚。
在食用农产品种植、养殖(zhí)、销售、运输、贮存等过程(chéng)中(zhōng),违反(fǎn)食品安(ān)全(quán)标准,超(chāo)限量或者超范围滥用添加剂、农药、兽药等,足(zú)以(yǐ)造成严重食物中毒事故或(huò)者其他严重(chóng)食(shí)源性疾病的,适用前款的规定定罪处罚。
第六条 生产、销售有毒、有害食品,具有本解释第二条(tiáo)规定情形之一的,应当(dāng)认(rèn)定(dìng)为刑法第一百四十(shí)四条(tiáo)规定的“对人体健康(kāng)造(zào)成严重(chóng)危害”。
第七条 生(shēng)产、销售(shòu)有毒(dú)、有害(hài)食(shí)品,具有下(xià)列(liè)情形(xíng)之一的,应当(dāng)认定为(wéi)刑法第一百四十四条(tiáo)规定的“其(qí)他严重(chóng)情节”:
(一)生(shēng)产(chǎn)、销(xiāo)售(shòu)金额二十万元以上不满(mǎn)五十万元的;
(二)生产、销售金(jīn)额十万(wàn)元(yuán)以上(shàng)不满二(èr)十(shí)万元,有毒(dú)、有害食(shí)品数量较(jiào)大或者生产、销售持续时间六(liù)个月以(yǐ)上的;
(三)生(shēng)产、销售金额十万元以(yǐ)上不满二十万元(yuán),属于特殊医学用途(tú)配方食品、专供婴幼儿的主辅食品的;
(四)生产、销售(shòu)金额十万元以上不满二十万元,且在中小学校园、托幼机构(gòu)、养老(lǎo)机构及周边面(miàn)向未成年人、老年人销售(shòu)的;
(五)生产(chǎn)、销售金额十万(wàn)元以上不满二十万元,曾因危害(hài)食(shí)品(pǐn)安(ān)全(quán)犯罪受(shòu)过(guò)刑事处罚或者二年(nián)内因危害食品安全(quán)违法行为受过行政处罚的;
(六)有毒、有害的非食品原料毒害性(xìng)强或者含(hán)量(liàng)高的;
(七)其他情节严重的(de)情(qíng)形。
第八(bā)条 生产、销售有毒、有害食品,生产、销售金额五(wǔ)十万元(yuán)以(yǐ)上,或者具(jù)有(yǒu)本解释(shì)第四(sì)条第(dì)二项至第六项(xiàng)规定(dìng)的情(qíng)形之一的,应当认定为刑(xíng)法(fǎ)第一百四十四条规(guī)定(dìng)的“其(qí)他特别严重(chóng)情节”。
第九条 下列物质应当认定为刑法第一百四十四条(tiáo)规定的“有毒、有害的非(fēi)食(shí)品(pǐn)原(yuán)料”:
(一)因危害人体健康(kāng),被法律、法(fǎ)规禁止在食品生产(chǎn)经营活(huó)动中添加、使用的物质(zhì);
(二)因危害人体健康,被国务院有关部(bù)门(mén)列入《食品中可能(néng)违法添加的非食用物质(zhì)名(míng)单(dān)》《保(bǎo)健食(shí)品(pǐn)中可能非法添加的(de)物质名(míng)单》和国务(wù)院有关部门公告的禁用农药、《食品动物中禁止使用的药品及其(qí)他化合物清单(dān)》等名(míng)单上(shàng)的物质;
(三)其(qí)他(tā)有(yǒu)毒、有害的(de)物质。
第十条 刑法第一百四十四条规定的“明知”,应当综合行为人的(de)认(rèn)知能(néng)力、食品质量、进货或者(zhě)销售的(de)渠道及价格(gé)等主、客(kè)观因素进(jìn)行认定。
具有下列情形之(zhī)一的,可以认定(dìng)为刑(xíng)法(fǎ)第(dì)一百四十四条规定的“明知(zhī)”,但存(cún)在相反证据并经查(chá)证(zhèng)属实的除外:
(一)长期从事相(xiàng)关食(shí)品、食(shí)用农(nóng)产品生(shēng)产、种植、养殖、销售(shòu)、运输、贮存行业,不依法履行保障食品安(ān)全义务的(de);
(二)没(méi)有(yǒu)合法有效的购货(huò)凭证,且不(bú)能提供或者(zhě)拒(jù)不提供销售的相关食品来源的;
(三)以明显(xiǎn)低于市场价格进货或(huò)者销售(shòu)且无(wú)合(hé)理原因的;
(四)在有关部门发出禁令或者食(shí)品(pǐn)安全预警的情况下继续销售的;
(五)因实施危害食(shí)品安全行为受(shòu)过行政处罚或者刑事处罚(fá),又实施同种行为(wéi)的;
(六)其他足以认定行为人明知的情形。
第十(shí)一(yī)条 在食品生(shēng)产、销(xiāo)售、运(yùn)输、贮存等过(guò)程中,掺入(rù)有毒、有害(hài)的非食(shí)品原料,或(huò)者使用有毒(dú)、有害的(de)非食品原料生产食品的,依照刑(xíng)法第一百四十四条的规定以(yǐ)生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。
在食用农产品种植(zhí)、养殖、销售、运输、贮存等过程中,使用禁用(yòng)农药、食品动(dòng)物中禁(jìn)止使用的药品及(jí)其他化合物等有毒、有害的非食(shí)品(pǐn)原料,适用前款的规(guī)定定罪处罚。
在保健食品或者其(qí)他食品中非(fēi)法添加(jiā)国家禁用药物等有(yǒu)毒、有害(hài)的非食(shí)品原(yuán)料的,适用第一款的规(guī)定定罪处罚。
第十(shí)二条 在(zài)食品生(shēng)产(chǎn)、销售、运(yùn)输、贮(zhù)存等(děng)过程中,使(shǐ)用(yòng)不(bú)符合食品(pǐn)安全标(biāo)准的食品(pǐn)包装(zhuāng)材料、容(róng)器、洗涤(dí)剂、消毒剂,或者(zhě)用于食(shí)品生产(chǎn)经营(yíng)的工具、设备(bèi)等,造(zào)成食(shí)品被污(wū)染,符合刑法第一百四十三(sān)条(tiáo)、第一(yī)百四十(shí)四条规定的,以(yǐ)生产、销售不符(fú)合安全标准的食(shí)品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪(zuì)定罪处罚(fá)。
第十三条 生产、销售不(bú)符合食品(pǐn)安全标准的食(shí)品(pǐn),有毒、有害食(shí)品,符合(hé)刑法第(dì)一百四十三条、第一(yī)百四十四条规定的,以生产、销售不符合安全标准的食品(pǐn)罪或者生产、销售有(yǒu)毒、有(yǒu)害食品罪定罪处(chù)罚(fá)。同时构成其他犯罪(zuì)的,依照处罚较重的规定定罪处罚。
生产、销售不符(fú)合食品安(ān)全标准的食(shí)品(pǐn),无证(zhèng)据证明足以造成(chéng)严重食物中毒(dú)事故(gù)或者其他(tā)严重食源性疾病,不(bú)构成生产(chǎn)、销售(shòu)不符(fú)合安(ān)全标准的食品(pǐn)罪,但构成(chéng)生产、销售伪(wěi)劣产品罪,妨(fáng)害动植物防疫、检疫罪等其(qí)他(tā)犯(fàn)罪(zuì)的,依照该其他犯罪定(dìng)罪处(chù)罚。
第十四条 明知他人生(shēng)产、销(xiāo)售不符合食品(pǐn)安全标(biāo)准的食品,有毒、有(yǒu)害食(shí)品,具有下列(liè)情形之一(yī)的,以生产(chǎn)、销售不符合安全标准的食(shí)品罪或者(zhě)生产(chǎn)、销售有毒、有害食品罪的共犯(fàn)论处:
(一)提供(gòng)资(zī)金、贷款、账号、发票、证(zhèng)明、许可证件的;
(二)提供生产、经营场(chǎng)所或者运输、贮存、保管(guǎn)、邮(yóu)寄、销售渠道(dào)等(děng)便利条件的;
(三)提(tí)供(gòng)生产技术或(huò)者食品原料、食品添(tiān)加剂、食品(pǐn)相关产品或者(zhě)有毒、有害(hài)的非食品原料的;
(四(sì))提供广(guǎng)告宣传(chuán)的;
(五)提供(gòng)其他帮助行为的(de)。
第十五条 生产、销售(shòu)不符合食品安全标准的食品添加剂,用于食品的包装(zhuāng)材料、容器、洗涤剂、消毒(dú)剂,或者用于食品生产经营(yíng)的工具、设备等,符合刑法(fǎ)第一百四(sì)十条规(guī)定的,以生产、销售伪(wěi)劣产品罪定罪处罚(fá)。
生产、销售用超过保质期的食(shí)品原料、超过(guò)保质(zhì)期的食品、回收食品作(zuò)为原料的食品,或者以更改生产日(rì)期(qī)、保质期、改换包(bāo)装等方式销售超过(guò)保质期的食(shí)品、回收食品,适用前款(kuǎn)的规定定罪处罚。
实施前两款行为,同时构成生产、销售(shòu)不符(fú)合(hé)安全标准(zhǔn)的食品罪,生(shēng)产、销售不符合安全标准的(de)产品罪等其他犯罪的,依照处罚较(jiào)重的规定定罪处罚。
第十六条 以提供给他人生产、销售食品为目的,违反国家规定,生产、销售(shòu)国家禁止用于食(shí)品生产、销售的非食品原料,情节严(yán)重的,依照刑(xíng)法第二百(bǎi)二十五(wǔ)条的规定以非法经营罪定罪(zuì)处罚(fá)。
以提供给(gěi)他(tā)人生产、销(xiāo)售食用农(nóng)产品(pǐn)为目的,违反国家规定,生产、销售(shòu)国家禁用农药、食品动物(wù)中禁止使用的药(yào)品(pǐn)及其(qí)他化(huà)合物(wù)等有毒(dú)、有害的非食(shí)品原(yuán)料,或者生产、销售添加上述有毒、有害的非(fēi)食(shí)品原料的农药、兽药(yào)、饲(sì)料(liào)、饲(sì)料添加剂、饲料原料(liào),情节严重的,依(yī)照前款的规定定罪处(chù)罚。
第十七条(tiáo) 违反国家规定,私设生猪屠(tú)宰厂(场(chǎng)),从事生猪屠宰(zǎi)、销售等经营活动(dòng),情节严重的,依照刑法第二(èr)百二十五条(tiáo)的规定以非法(fǎ)经(jīng)营罪定罪处罚。
在畜禽屠宰(zǎi)相(xiàng)关环节,对畜禽使用食品动物(wù)中禁止使用的药品及其他化合物等有毒、有害的非(fēi)食品原料,依(yī)照刑法第一百四十四(sì)条的规定以生产(chǎn)、销(xiāo)售有毒、有(yǒu)害(hài)食品(pǐn)罪定罪处罚;对畜(chù)禽注(zhù)水或者注入其他物质(zhì),足以造成严重食物中毒事故(gù)或者其他严重食源性(xìng)疾病的,依照刑(xíng)法第一百四十(shí)三条的规定以生产、销售不符合安(ān)全标(biāo)准的食品罪定罪处罚;虽不足(zú)以(yǐ)造(zào)成严重(chóng)食物中毒事故(gù)或(huò)者其他严重食源(yuán)性疾病,但符合刑(xíng)法(fǎ)第一百(bǎi)四十条规定(dìng)的,以生产、销售伪劣(liè)产品罪定罪(zuì)处罚。
第十八条 实施(shī)本解(jiě)释规定的(de)非法经营行为,非法(fǎ)经营数额在十万元(yuán)以上(shàng),或者违法所得数额(é)在五万元以上的,应当认定为(wéi)刑法(fǎ)第二百二十(shí)五条规定的(de)“情节严重”;非法(fǎ)经营数额在(zài)五十万元以上,或者违法(fǎ)所得(dé)数额在二(èr)十五万元以(yǐ)上的,应当认定为(wéi)刑(xíng)法第二百二十五条(tiáo)规定的“情节特(tè)别严重”。
实(shí)施本解释规定的非法经营(yíng)行为(wéi),同时(shí)构(gòu)成生产、销售伪(wěi)劣产品罪,生(shēng)产、销售不(bú)符合安全标准的食品罪,生产、销售有毒、有害食(shí)品罪,生产(chǎn)、销售伪劣(liè)农药、兽药罪等其他犯罪(zuì)的,依照处罚(fá)较重的(de)规定定罪处罚。
第十(shí)九条 违反国家规定(dìng),利用广(guǎng)告对保健食品或者其他食品作虚(xū)假(jiǎ)宣传(chuán),符合刑法第二百二十二条规定的,以虚假广告罪定罪处罚;以非法占有为目的(de),利用销售保健食品或(huò)者其他食(shí)品诈骗财物,符合刑法(fǎ)第二百六十六条规定的,以诈骗罪定罪处罚。同时构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的(de),依照处罚较重(chóng)的规定(dìng)定罪处罚。
第二(èr)十条 负有食品安全监督管理职(zhí)责的国家机(jī)关工作人员,滥用职权或者(zhě)玩忽职(zhí)守,构成食品监管渎职罪,同时构成徇私(sī)舞弊(bì)不移交刑(xíng)事案件罪(zuì)、商检徇(xùn)私舞弊罪、动植物检疫徇私舞(wǔ)弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪(zuì)行为罪(zuì)等其他渎职犯罪的,依照处罚较重的规定(dìng)定罪(zuì)处罚。
负有食品安(ān)全监督管理职(zhí)责的(de)国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守,不构成食品监管渎职罪,但构成前款规定的其他渎职犯罪的,依照该其他犯罪定罪处罚。
负有食品安全监督管理职(zhí)责(zé)的国家机(jī)关工作人员(yuán)与他(tā)人(rén)共(gòng)谋,利用其职(zhí)务行为帮助他人实施危害食品(pǐn)安全犯罪行(háng)为,同时构成(chéng)渎职犯罪(zuì)和危害食品安全犯(fàn)罪共犯的,依照处(chù)罚(fá)较重的规(guī)定定罪从重处罚(fá)。
第二十一条 犯生产、销售不符合安全标准的食品罪,生产、销售有(yǒu)毒、有(yǒu)害食品罪,一般(bān)应当依法判处生产、销售金额二倍以上的罚金。
共同(tóng)犯罪的,对各共同犯罪(zuì)人合计判(pàn)处的(de)罚金一般应当在生(shēng)产、销售(shòu)金额的(de)二倍以上。
第(dì)二十(shí)二(èr)条 对实施本解(jiě)释(shì)规定之犯罪(zuì)的(de)犯(fàn)罪分子,应当依(yī)照刑法规定的条件,严格(gé)适用缓刑、免予(yǔ)刑事(shì)处罚。对于依法适用(yòng)缓刑的,可以根据犯罪(zuì)情况,同(tóng)时宣告禁(jìn)止令。
对于被不起诉或者免予刑事处罚的行为人,需要给予行政(zhèng)处罚、政务处分或者其他处分的,依法移(yí)送有(yǒu)关主管机关处理。
第二十三条 单(dān)位(wèi)实施本(běn)解(jiě)释规定的犯(fàn)罪的(de),对单位判处罚金,并对直接(jiē)负责的主(zhǔ)管人员(yuán)和其(qí)他直(zhí)接责(zé)任(rèn)人员(yuán),依照本解(jiě)释规定的(de)定罪(zuì)量刑标准处罚。
第二十四(sì)条(tiáo) “足以(yǐ)造成严(yán)重食物中毒(dú)事故或(huò)者其(qí)他严重食源性疾病”“有毒、有害的非(fēi)食品原(yuán)料”等(děng)专门性问题难以确定的,司法机关可以(yǐ)依据(jù)鉴定意(yì)见、检验报告、地市(shì)级(jí)以上相(xiàng)关行政主管部门组织出具的书(shū)面(miàn)意见,结合(hé)其他证据作出(chū)认定。必(bì)要时,专门性问题由省级(jí)以上相关行政主管部门组织出具(jù)书面(miàn)意(yì)见(jiàn)。
第二(èr)十五条 本解释(shì)所称“二(èr)年内”,以第一次违法行为受(shòu)到行政处罚的生(shēng)效之日(rì)与又实(shí)施相应行为之日的(de)时间间(jiān)隔计算确定。
第(dì)二十六条 本(běn)解释自2022年1月1日起施行。本解释公布(bù)实(shí)施(shī)后(hòu),《最高人民(mín)法院(yuàn)、最高人民检察院关于办理(lǐ)危害食品安全刑事案件适用法律若干(gàn)问题的解释(shì)》(法释〔2013〕12号)同(tóng)时(shí)废止(zhǐ);之前发(fā)布(bù)的司法解释(shì)与(yǔ)本(běn)解释不一致的,以本(běn)解释为准。